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回顧2014年姜文來在北京水價(jià)調(diào)整聽證會上的發(fā)言

作者:北京中天恒遠(yuǎn) 發(fā)布于:2018-01-15 13:37:12瀏覽量:

  中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

  姜文來

  建國以來,特別是改革開放以來,北京水價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整,值得注意的是,本次水價(jià)調(diào)整與往次調(diào)整不同之處在于調(diào)整目的不同,不再是水價(jià)過低,轉(zhuǎn)向?yàn)槟纤闭{(diào)籌集資金、限制高耗水行業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)使用中水。下面我就幾個(gè)方面發(fā)表自己的看法。

  (一)關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)資金問題

  南水北調(diào)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程,需要大量的資金。通過提高水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)建設(shè)資金還有一些問題有待于澄清。(1)消費(fèi)者權(quán)利如何得到保障。據(jù)我所知,南水北調(diào)工程管理按照公司化的方式進(jìn)行運(yùn)做,通過提高水價(jià)的方式籌集的資金,相當(dāng)于用戶作為一個(gè)投資的主體之一參加了工程建設(shè),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,自來水用戶應(yīng)該具備什么樣的權(quán)利?是否應(yīng)該擁有相應(yīng)的股份?是否應(yīng)該在未來的利潤中獲得分紅,這是一個(gè)很大的問題,涉及到千家萬戶,應(yīng)該給予明確。(2)水資源費(fèi)調(diào)整南水北調(diào)籌集資金,是不是應(yīng)該有一個(gè)年限,是5年、10年、30年或者50年,還是永久地收下去,也需要應(yīng)該明確,讓消費(fèi)者明明白白掏錢。(3)通過水價(jià)的方式籌集資金,具有強(qiáng)制性,公平原則受到挑戰(zhàn)。水資源目前具有壟斷性,消費(fèi)者被迫接受這個(gè)規(guī)則,只要你使用水資源,哪怕你不愿意,也必須接受,這和現(xiàn)在流行的格式合同沒有什么區(qū)別,其公平性受到質(zhì)疑,另外,一些無法享受南水北調(diào)工程的用戶也要付出費(fèi)用,公平嗎?(4)我們這一代人是否有義務(wù)完全為后代人買單。南水北調(diào)工程惠及多代的大型水利工程,目前,完全由我們這一代買單是否合適?當(dāng)然,作為先驅(qū),有義務(wù)和責(zé)任為下一代創(chuàng)造良好的生存環(huán)境,這完全符合我們的道德倫理規(guī)范,但應(yīng)該由多代人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,完全由老子來承擔(dān),不符合代際均衡原理的。

  (二)水價(jià)調(diào)整應(yīng)該站在宏觀與微觀相結(jié)合更高的層次上決策,不能就水論水

  水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)資源,水價(jià)調(diào)整涉及到各個(gè)方面,如用戶的承受能力、企業(yè)的利潤、就業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭能力等,所以,水價(jià)的調(diào)整不能只站在水利經(jīng)濟(jì)的角度,必須站在全社會、甚至世界的角度來綜合考慮這個(gè)問題。此次水價(jià)調(diào)整幅度較大,對用戶究竟有什么影響,對各行業(yè)的影響程度究竟多大,是否會影響我們的產(chǎn)品在競爭?這些問題都沒有一個(gè)清晰的答案,本次申請總的來看是以某部門利益為出發(fā)點(diǎn),這是不合適的,政府應(yīng)該站在國內(nèi)背景條件下,從國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展高度拿出權(quán)威的數(shù)據(jù)說明水價(jià)的調(diào)整各方面的影響,讓人們選擇,將可能的跗面影響降低到比較小。所以,加強(qiáng)水價(jià)調(diào)整的各方面影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理和公布是非常必要的。

  (三)水價(jià)調(diào)整后各種政策配套問題

  這次水價(jià)調(diào)整的幅度很大,對各方面的影響也是顯著的,特別是對低收入階層來說影響更敏感。曾有記者隨機(jī)采訪了北京5戶低保家庭生活形態(tài)調(diào)查(了望新聞周刊,2002年4月8日第15期),其中涉及到用水問題,結(jié)果是“自來水能不用就不用”。獲得基本生活用水是生存權(quán),也是一種人權(quán)。所以,無論水價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整,保障人有能力獲得安全、足夠的水是政府的基本責(zé)任。目前,北京水價(jià)在一定程度上講已經(jīng)不低,必須保障低收入者能夠安全、足夠的水,F(xiàn)在對他們究竟采取什么樣的政策,目前還不明確,比較起碼在給定的相關(guān)材料中還沒有體現(xiàn)出來。所以,在水價(jià)調(diào)整的同時(shí),應(yīng)該同時(shí)拿出對水價(jià)調(diào)整敏感者的政策配套措施,不能先提價(jià),然后再進(jìn)行補(bǔ)救措施,去救火,建議相關(guān)部門同時(shí)出臺相關(guān)的配套措施,與水價(jià)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  (四)關(guān)于污水處理費(fèi)用問題

  從目前情況來看,單位污水處理成本為0.788元/立方米。這里存在兩個(gè)問題:(1)不清楚污水處理場是否有收入,如果有收入是否應(yīng)該與成本結(jié)合起來綜合核定成本問題。經(jīng)過污水處理的水是資源,是可以出售的,污水處理場出售的中水獲得的收入是否應(yīng)該抵消一部分污水處理成本?審計(jì)報(bào)告只是成本的審計(jì),并不包括相應(yīng)的收入,申請報(bào)告也沒有提及這部分收入,如果將這部分收入抵消一部分成本,污水成本可能會降低,但降低多少,沒有具體說明;(2)通過污水處理費(fèi)的形式進(jìn)行融資,我們有什么權(quán)利?污水排放者是不是也是一個(gè)投資者,權(quán)益是否應(yīng)該保障?應(yīng)有一個(gè)明確的說法。

  自來水水價(jià)調(diào)整體現(xiàn)了以人為本的原則,贊成以四口人家庭核定水量基數(shù)

  階梯水價(jià)比例在1:3:5或者1:2:5選擇,我傾向于種選擇,建議階梯比例為1:3:6——10。(水信息網(wǎng));姜文來

  建國以來,特別是改革開放以來,北京水價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整,值得注意的是,本次水價(jià)調(diào)整與往次調(diào)整不同之處在于調(diào)整目的不同,不再是水價(jià)過低,轉(zhuǎn)向?yàn)槟纤闭{(diào)籌集資金、限制高耗水行業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)使用中水。下面我就幾個(gè)方面發(fā)表自己的看法。

  (一)關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)資金問題

  南水北調(diào)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程,需要大量的資金。通過提高水資源費(fèi)籌集南水北調(diào)建設(shè)資金還有一些問題有待于澄清。(1)消費(fèi)者權(quán)利如何得到保障。據(jù)我所知,南水北調(diào)工程管理按照公司化的方式進(jìn)行運(yùn)做,通過提高水價(jià)的方式籌集的資金,相當(dāng)于用戶作為一個(gè)投資的主體之一參加了工程建設(shè),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,自來水用戶應(yīng)該具備什么樣的權(quán)利?是否應(yīng)該擁有相應(yīng)的股份?是否應(yīng)該在未來的利潤中獲得分紅,這是一個(gè)很大的問題,涉及到千家萬戶,應(yīng)該給予明確。(2)水資源費(fèi)調(diào)整南水北調(diào)籌集資金,是不是應(yīng)該有一個(gè)年限,是5年、10年、30年或者50年,還是永久地收下去,也需要應(yīng)該明確,讓消費(fèi)者明明白白掏錢。(3)通過水價(jià)的方式籌集資金,具有強(qiáng)制性,公平原則受到挑戰(zhàn)。水資源目前具有壟斷性,消費(fèi)者被迫接受這個(gè)規(guī)則,只要你使用水資源,哪怕你不愿意,也必須接受,這和現(xiàn)在流行的格式合同沒有什么區(qū)別,其公平性受到質(zhì)疑,另外,一些無法享受南水北調(diào)工程的用戶也要付出費(fèi)用,公平嗎?(4)我們這一代人是否有義務(wù)完全為后代人買單。南水北調(diào)工程惠及多代的大型水利工程,目前,完全由我們這一代買單是否合適?當(dāng)然,作為先驅(qū),有義務(wù)和責(zé)任為下一代創(chuàng)造良好的生存環(huán)境,這完全符合我們的道德倫理規(guī)范,但應(yīng)該由多代人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,完全由老子來承擔(dān),不符合代際均衡原理的。

  (二)水價(jià)調(diào)整應(yīng)該站在宏觀與微觀相結(jié)合更高的層次上決策,不能就水論水

  水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)資源,水價(jià)調(diào)整涉及到各個(gè)方面,如用戶的承受能力、企業(yè)的利潤、就業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭能力等,所以,水價(jià)的調(diào)整不能只站在水利經(jīng)濟(jì)的角度,必須站在全社會、甚至世界的角度來綜合考慮這個(gè)問題。此次水價(jià)調(diào)整幅度較大,對用戶究竟有什么影響,對各行業(yè)的影響程度究竟多大,是否會影響我們的產(chǎn)品在競爭?這些問題都沒有一個(gè)清晰的答案,本次申請總的來看是以某部門利益為出發(fā)點(diǎn),這是不合適的,政府應(yīng)該站在國內(nèi)背景條件下,從國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展高度拿出權(quán)威的數(shù)據(jù)說明水價(jià)的調(diào)整各方面的影響,讓人們選擇,將可能的跗面影響降低到比較小。所以,加強(qiáng)水價(jià)調(diào)整的各方面影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理和公布是非常必要的。

  (三)水價(jià)調(diào)整后各種政策配套問題

  這次水價(jià)調(diào)整的幅度很大,對各方面的影響也是顯著的,特別是對低收入階層來說影響更敏感。曾有記者隨機(jī)采訪了北京5戶低保家庭生活形態(tài)調(diào)查(了望新聞周刊,2002年4月8日第15期),其中涉及到用水問題,結(jié)果是“自來水能不用就不用”。獲得基本生活用水是生存權(quán),也是一種人權(quán)。所以,無論水價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整,保障人有能力獲得安全、足夠的水是政府的基本責(zé)任。目前,北京水價(jià)在一定程度上講已經(jīng)不低,必須保障低收入者能夠安全、足夠的水,F(xiàn)在對他們究竟采取什么樣的政策,目前還不明確,比較起碼在給定的相關(guān)材料中還沒有體現(xiàn)出來。所以,在水價(jià)調(diào)整的同時(shí),應(yīng)該同時(shí)拿出對水價(jià)調(diào)整敏感者的政策配套措施,不能先提價(jià),然后再進(jìn)行補(bǔ)救措施,去救火,建議相關(guān)部門同時(shí)出臺相關(guān)的配套措施,與水價(jià)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  (四)關(guān)于污水處理費(fèi)用問題

  從目前情況來看,單位污水處理成本為0.788元/立方米。這里存在兩個(gè)問題:(1)不清楚污水處理場是否有收入,如果有收入是否應(yīng)該與成本結(jié)合起來綜合核定成本問題。經(jīng)過污水處理的水是資源,是可以出售的,污水處理場出售的中水獲得的收入是否應(yīng)該抵消一部分污水處理成本?審計(jì)報(bào)告只是成本的審計(jì),并不包括相應(yīng)的收入,申請報(bào)告也沒有提及這部分收入,如果將這部分收入抵消一部分成本,污水成本可能會降低,但降低多少,沒有具體說明;(2)通過污水處理費(fèi)的形式進(jìn)行融資,我們有什么權(quán)利?污水排放者是不是也是一個(gè)投資者,權(quán)益是否應(yīng)該保障?應(yīng)有一個(gè)明確的說法。

  自來水水價(jià)調(diào)整體現(xiàn)了以人為本的原則,贊成以四口人家庭核定水量基數(shù)

  階梯水價(jià)比例在

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