環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)等內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請(qǐng)介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么?
答：我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。
從“十三五”開(kāi)始，我國(guó)無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。從法律層面看，我國(guó)2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。從政策層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度;《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污;《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污;《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，表明我國(guó)的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。為落實(shí)《實(shí)施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)�！稌盒幸�(guī)定》的實(shí)施對(duì)規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》的基礎(chǔ)上，并認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。
問(wèn)：《管理辦法》編制的原則是什么?
答：在《管理辦法》編制全過(guò)程中，我們主要遵循以下幾點(diǎn)原則。
一是依法依規(guī)制定�！豆芾磙k法》在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對(duì)象，明確和細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對(duì)排污單位承諾制、信息公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等要求做出了具體規(guī)定。
二是落實(shí)改革要求�！豆芾磙k法》全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的排污許可制度實(shí)施的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理并強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。
三是政策平穩(wěn)延續(xù)。《管理辦法》對(duì)我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，同時(shí)根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
四是突出各方責(zé)任�！豆芾磙k法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。
問(wèn)：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答：《管理辦法》分7章共68條，章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請(qǐng)與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條�！豆芾磙k法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來(lái)包括以下幾點(diǎn)。
一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法》依據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定了分類管理的要求和分級(jí)許可的思路，明確排污許可證的有效期。
二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容�！豆芾磙k法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前三項(xiàng)由企業(yè)自行填寫;比較后一項(xiàng)由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定。《管理辦法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度;按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。
通過(guò)排污許可證，我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。
三是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任�！豆芾磙k法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求�！豆芾磙k法》同時(shí)對(duì)無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。
四是《管理辦法》要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法�！豆芾磙k法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。
五是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度�！豆芾磙k法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，在執(zhí)行排污許可證過(guò)程中應(yīng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容;核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。
六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系�！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。
問(wèn)：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別?
答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對(duì)同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施�！稌盒幸�(guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個(gè)方面。
一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來(lái)《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項(xiàng)、管理要求”四個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項(xiàng)和承諾書”四個(gè)方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項(xiàng)的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù);將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。
二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。
三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等5項(xiàng)制度的具體規(guī)定。
五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形;規(guī)定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。
六是在附則中增加了對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。
問(wèn)：黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請(qǐng)問(wèn)，排污許可制度在強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的?
答：實(shí)施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)具體舉措，是落實(shí)排污者責(zé)任的重要抓手，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點(diǎn)考慮。
首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查;依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。
其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請(qǐng)前公開(kāi)擬申請(qǐng)的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項(xiàng);在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告，環(huán)保部門應(yīng)公開(kāi)對(duì)企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過(guò)一系列的強(qiáng)制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督污染治理的全過(guò)程。
再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次，并對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進(jìn)行記錄。
比較后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無(wú)證排污、違證排污、監(jiān)測(cè)違法、材料弄虛作假、未依法公開(kāi)等情形的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對(duì)應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。
通過(guò)排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管一系列管理，明確和強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實(shí)責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。
問(wèn)：前面您說(shuō)過(guò)，排污許可推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，《管理辦法》是如何推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)的呢?
答：總量控制制度實(shí)施以來(lái)對(duì)減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長(zhǎng)期以來(lái)，推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放，強(qiáng)化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)為了確保排污單位做到達(dá)總量排放，在管理辦法中設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國(guó)的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過(guò)總量控制要求的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各項(xiàng)制度對(duì)企業(yè)污染物排放的管理對(duì)象和污染物種類、許可量的確定以及實(shí)際排放量的計(jì)算方法等并不一致，因此，嚴(yán)重影響了對(duì)超總量排放行為進(jìn)行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一實(shí)際排放量的計(jì)算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時(shí)解決一企多數(shù)的問(wèn)題，更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細(xì)化管理水平。
問(wèn)：自2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施方案》以來(lái)，環(huán)保部做了哪些工作，現(xiàn)在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作?
答：《實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強(qiáng)化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革任務(wù)。
關(guān)于立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫入修訂后的《水污染防治法》中，強(qiáng)化排污許可制的法律地位;同時(shí)為明確排污許可的管理范圍和時(shí)限要求，我部于7月28日發(fā)布部門規(guī)章《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，明確各行業(yè)實(shí)施時(shí)間和適用的技術(shù)規(guī)范;近日又發(fā)布了本《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規(guī)章均已經(jīng)出臺(tái)，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)我們已經(jīng)啟動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制工作。
關(guān)于制度銜接整合。我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評(píng)、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度開(kāi)展銜接工作。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。結(jié)合環(huán)評(píng)制度改革要求，建立環(huán)評(píng)與排污許可銜接管理機(jī)制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項(xiàng)制度。我們同時(shí)與稅務(wù)總局密切溝通，現(xiàn)在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對(duì)數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見(jiàn)。同時(shí)我們提前建成了全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，大家可以在網(wǎng)上申報(bào)排污許可證，看到每個(gè)企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報(bào)告的排放情況等內(nèi)容，我們也正在加大信息數(shù)據(jù)共享力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代。
關(guān)于規(guī)范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及排污單位自行監(jiān)測(cè)指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。截止2017年年底，我們共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件。在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
下階段，我們一是將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了相關(guān)工作。二是開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點(diǎn)，我們已經(jīng)對(duì)幾千家企業(yè)開(kāi)展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，今后我們將完善許可證執(zhí)法制度，開(kāi)展依證執(zhí)法，打擊無(wú)證排污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開(kāi)展全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與其他固定污染源管理平臺(tái)橫向和縱向?qū)�，利用大�?shù)據(jù)推動(dòng)排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。
