安徽蚌埠，又叫做珠城。
淮河穿城而過。
60多歲的陳老漢就住在淮河岸邊。他的家就是一條用于航運的小船，被固定在岸邊。不大的船上擺放著三四個大水缸，顯得極不協(xié)調。陳老漢說，雖然住在水上，但他們喝水卻非常麻煩。每隔十天半個月，就要劃著小筏子到數(shù)里外的蚌埠閘附近取水。取回來的水貯在水缸里，放上明礬澄清幾天才能用。平時洗衣、洗菜、做飯都得靠它。
守著淮河沒水喝，這是淮河流域居民生活的真實寫照。
“保障飲水安全，維護生命健康”——第13屆世界水日的主題。而對于中國的13億百姓來說，“保障飲水安全”絕不僅僅是一個口號。
“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。”3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時向全國人民鄭重承諾。他說，要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，“要以水污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
“讓人民群眾喝上干凈的水……”這在政府關于水污染治理的眾多論述中無疑是比較務實的一句話。但通過總理的真情承諾，也揭示了我國水資源遭遇嚴重污染的現(xiàn)實。
今年3月底，我國政府通過《中國日報》正式發(fā)出了水資源污染的警告。政府官員也首次表態(tài)稱，預計3.6億中國民眾缺乏安全的飲用水。另外，官方也承認全中國有70%的河流湖泊受到了污染。
據(jù)報道稱，有大約200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，其中包括癌癥。比較近的一次調查顯示，有95%的抽樣檢查都顯示出先兆污染的情況，其中有些樣本還受到污水污染。
自來水，“比較后一道防線”告急
全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水;每年有500多萬人，其中包括200萬名兒童死于與水有關的疾病;伴隨流域水資源危機而出現(xiàn)的“環(huán)境難民”1998年就已達到2500萬人，超過了“戰(zhàn)爭難民”的人數(shù)。有媒體報道指出，中國有四分之一的人口在飲用不符合衛(wèi)生標準的水，“水污染”已經(jīng)成為中國比較主要的水環(huán)境問題。
據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢，咸潮等自然災害還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。醫(yī)學已明確認定，飲用過咸的水將會影響心血管系統(tǒng)和加重腎臟的壓力，特別是對患有高血壓、心臟病、糖尿病的人群危害更大。
而根據(jù)各地環(huán)保局的調查顯示，被很多業(yè)內(nèi)專家沉重地稱為“比較后一道防線”的自來水，如今也是頻頻告急。
老子認為，“上善若水。水善利萬物而不爭。”當水在遭到嚴重污染時，它的反噬之力我們又將如何抵擋?
農(nóng)村水污染 癌殤將繼續(xù)多年
廣東省清遠市斜塘村，是一個在當?shù)氐貓D上都很難找到的小村落，這個村落在2002年被媒體曝光之前，卻一直被死亡預言一般的“魔咒”籠罩了幾十年：村里的男人在壯年將殞。
據(jù)一個環(huán)保組織統(tǒng)計，該村50多年來有4戶斷絕人丁。村里的男子不少壯年早逝，僅剩下孤兒寡母，而活著的人多數(shù)有病在身。到2002年，村里只有7戶共38人仍駐守在這塊祖宗留下的地方，已婚的12對夫婦中，夫婦健全的僅4對，有的年剛30歲就喪偶。而附近村子里的人都生活得十分健康。所以，其他村莊的女孩不愿嫁到斜塘，而斜塘的姑娘也招不來別村的女婿，提到斜塘村，鄰村的人都會皺著眉稱它為“短命村”。
2002年，廣東省青年志愿者的“健康直通車”開進了斜塘村，來自南方醫(yī)院的專家們經(jīng)過實地考察，將該村人飲用的水樣送往有關部門化驗，終于揭開了斜塘村人“短命”的秘密。原來，斜塘村只有一口井，村里人都要靠井水為生。就是從這口井中打出的水里，肉眼可見水中有沉淀物，鐵、錳、亞硝酸鹽等的含量大大超過國家衛(wèi)生標準，其中亞硝酸鹽超標3倍，錳超標6倍。
前去為村民看病的醫(yī)務專家認為，如果食用水中亞硝酸鹽的含量過高，輕則致人慢性中毒，重則可致癌。錳的毒性雖小，但若長期食用，危害性也不小，具體病癥為：患者因缺氧導致大腦功能不全、性功能障礙、繼發(fā)腎病等。而且事實上，不僅村里的成人在遭受病痛的折磨，連十幾歲的少年也不可幸免，李家兩兄弟先后患上腎炎，連腰都直不起來，已經(jīng)18歲的哥哥發(fā)育得連10歲的孩子都不如。
斜塘村村民的遭遇并不僅僅是個案，浙江省臺州市椒江區(qū)巖頭村，這個背山靠水的小漁村，本來是典型的浙南“魚米之鄉(xiāng)”，但當本報記者進入該村采訪時卻發(fā)現(xiàn)，該村1991至1995年癌癥死亡率占20%，1996至2000年癌癥死亡率占34.2%。2001年和2002年癌癥死亡率達55.6%。氣管炎死亡率分別從1991年至1995年的6%上升到1996年至2000年的10.5%和2001年、2002年的11.1%。婦女發(fā)病率從1997年的17%上升到2001年的63.4%……這里如今已經(jīng)成了附近村莊聞風變色的癌癥高發(fā)村。盡管當?shù)丨h(huán)保部門在接受記者采訪時閃爍其辭，但該村村民卻向記者對上游林立的藥廠表示了極大的憤怒，因為出現(xiàn)癌癥高發(fā)現(xiàn)象跟藥廠在當?shù)亟⒌臅r間是如此的巧合。
類似的情形還出現(xiàn)在本報去年的封面報道《癌殤，沱江之痛》中(見2004年6月23日《周末》第2—3版)，四川簡陽市簡城鎮(zhèn)民旺村在上個世紀70年代，是當?shù)剡h近聞名的“長壽村”，那時村上90多歲的老人就有十多個，但到了80年代末期，由于患癌癥死亡的人逐漸增多，村里人的壽命越來越短，現(xiàn)在80歲以上的老人已經(jīng)非常少。為此，臨近的老百姓都把民旺村稱為“癌癥多發(fā)村”。
有關部門經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份有限公司對技改項目進行投料試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)過程中，給料泵沒有運行，尿素水解系統(tǒng)未能投運，尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝冷凝液沒有經(jīng)過水解塔有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接排放，流入沱江，造成沱江流域發(fā)生特大水污染事故，近百萬人生活用水受到直接影響。
盡管在本報刊發(fā)報道后不久，成都市青白江區(qū)環(huán)保局局長賴建能以及仁壽縣環(huán)保局局長王二小遭到撤職處理，但多名學者仍向本報痛心地預測：“這次特大污染事故的發(fā)生，意味著在未來的3至5年時間內(nèi)，沱江流域的消化道惡性腫瘤患者還將成倍地增長。”
有資料證明，十多年來，在巖頭村和民旺村發(fā)生的悲劇在中國并不是孤立存在的現(xiàn)象。
世界衛(wèi)生組織調查指出，人類疾病80%與水污染有關，據(jù)統(tǒng)計，每年世界上有2500萬名以上的兒童因飲用被污染的水而死亡。有關資料顯示，我國有24%的人飲用不良水質的水，約1000萬人飲用高氟水，約3000萬人飲用高硬質水，5000萬人飲用高氟化污水，而這些數(shù)據(jù)每年均呈上升趨勢。我國湖泊環(huán)境研究首席科學家劉鴻亮院士介紹說，國內(nèi)外由水中檢出的有機污染物已有2000余種，其中114種具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質”，我國各地的水源中一般都能檢出百余種有機污染物。
城鎮(zhèn)水污染 很難找到未被污染的地下水
即使是居住在城市里的人也不能掉以輕心，據(jù)廣東省環(huán)保部門的水源水質監(jiān)測報告顯示，去年以來，在廣州的6個水源地中，江村水廠、石門水廠和西村水廠水源地水質為尚好至極差，主要超標指標為氨氮、糞大腸菌群、錳、溶解氧和總磷等第二類污染物，其中石門水廠和西村水廠常年水源地水質為極差。
2004年12月中下旬，浙江省杭州市西湖區(qū)留下鎮(zhèn)橫街社區(qū)有一些居民高燒持續(xù)不退，經(jīng)檢查，這些居民得的是副傷寒。記者在采訪中才發(fā)現(xiàn)，這些染病的居民都是因為飲用了自己開挖的井水。
橫街街道書記張加明告訴記者說，估計傳播途徑是帶有病毒的外地人來到橫街后，其糞便污染了井水，其他人使用地下水后感染了病菌，新感染的病人又通過水、飲食或親密接觸等將病傳給了別人。由于不少人懷疑是化糞池滲漏導致病菌傳播的，張加明說他們今年將對化糞池進行大規(guī)模改造，使它不再滲漏，不再對水源產(chǎn)生影響。
隨后杭州市西湖區(qū)環(huán)保局有關負責人也向記者表示說，他們已對橫街社區(qū)的地下水進行了化驗，確實發(fā)現(xiàn)多項指標超標。通過檢查，他們又發(fā)現(xiàn)橫街社區(qū)小河鮮快餐店排放的很多污水都滲到了地下，導致地下水污染，現(xiàn)在他們已經(jīng)查封了該店。至于還有沒有其他污染源，他們目前正在調查。
西湖區(qū)疾控中心的一位工作人員向記者斷言，橫街有人得副傷寒的原因可能是地下水污染。
中國環(huán)境科學研究院專家趙章元研究員在2004年年中曾經(jīng)提出，中國垃圾填埋場普遍存在滲透問題，沒有一個能達到國家污染控制標準。
趙章元在接受記者采訪時說，我國工礦企業(yè)多年來采取粗放型生產(chǎn)方式，致使環(huán)境污染不斷加劇。盡管近年來國家加大了環(huán)境治理力度，但在我國目前經(jīng)濟繁榮的背后，依然隱藏著某種不可忽略的重大環(huán)境污染問題。尤其是我國地下水污染，對廣大人民群眾的健康狀況存在著較大影響。他表示，根據(jù)自己多年的研究發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、畸形怪胎、新生兒缺陷、血管類病等在快速蔓延著，其中心腦血管疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病目前發(fā)展趨勢更加突出。
我國近30年來癌癥發(fā)病率在持續(xù)上升。全國的高血壓患者已經(jīng)超過1億人，并在以每年25%的速度遞增，發(fā)病年齡在迅速年輕化，心肌梗死發(fā)病率也在迅速上升。全國每年腦血管發(fā)病者多達250萬人。據(jù)專家預測，我國即將面臨心腦血管病發(fā)病的第二次高潮。中國和印度是世界上糖尿病患者比較多的兩個國家，我國糖尿病患者多達5000萬，Ⅱ型糖尿病正處于暴發(fā)期，而且在以每天3000余人的速度遞增。與此同時，全國的精神分裂癥患者人數(shù)估計約425萬。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計表明，中國約有3900萬人患有不同程度的抑郁癥。每年新發(fā)癌癥病人160萬，其中約有130萬人死亡。在近20年中，我國惡性腫瘤發(fā)病率上升了29%。
趙章元還告訴記者，大氣和地表水的污染比較容易被感覺到，而惟有地下水的污染，是難以發(fā)現(xiàn)的，也是人們接觸比較多比較直接的，很容易被忽略和被掩蓋。長期積累后，就可能發(fā)展到難以收拾的程度。
趙章元從我國118個大中城市地下水監(jiān)測資料分析表明，目前全國地下水已普遍受到污染(超過97%)，部分地區(qū)水質污染超標嚴重，且還在繼續(xù)加重。尤其是北方城市污染更加嚴重，污染元素多，且超標率高。如華北地區(qū)的主要城市中，僅海河流域水質劣于國家地下水質量Ⅲ類標準的水體面積就多達7萬平方公里左右。
趙章元告訴記者，京津唐地區(qū)地下水中含有機物種類達133種。由于地下水被超采，形成了大面積地下水漏斗，更加速了淺層污染的地下水向深層流動，污染在不斷向深層發(fā)展。目前，僅海河流域——京津冀地區(qū)的地下水漏斗面積已擴展到3.5萬平方公里。北京地區(qū)的地下水也普遍被污染，已形成較大范圍的重污染區(qū)和嚴重污染區(qū)，有不少地區(qū)地下水現(xiàn)已不能飲用。
趙章元語氣沉重地說：“長期以來，人們總是把地下當成垃圾桶，讓污水廢水流入地下，把固體廢物甚至是有毒品填進廢坑里是司空見慣的。長期向地下滲漏大量劇毒、有毒物質和各類病原菌、病毒等污染物，污染了土壤和地下水。”
“在我國平原地區(qū)，目前要尋找出一塊未被污染的地下水地段，竟成了一件很不容易的事情。多年形成的地下滲漏污染，連同地表水的不斷惡化，積累了大量有毒污染物。而且越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其有毒物的種類和數(shù)量往往也越多，在目前地下水管理尚未健全階段，對人體健康的威脅也會越大。”
自來水“比較后一道防線”安全嗎?
時至今日，家住浙江省嘉興市的某機關干部楊大圣還記得發(fā)生在2003年8月的那場恐慌。2003年8月8日，嘉興市發(fā)生了近年來比較大的一次自來水污染風波，占全市居民飲用水量80%的石臼漾自來水廠送出的自來水因為出現(xiàn)惡臭異味，在市民中引起恐慌。一些居民家庭、高級賓館開始拒絕飲用來自該廠的自來水。
有關部門經(jīng)過多天的調查，發(fā)現(xiàn)水污原因可能是前幾天江浙一帶持續(xù)高溫，石臼漾水廠取水口所在北郊河及支流亭子橋河上游生豬養(yǎng)殖場所排污水大量下泄所致。環(huán)保部門連同水利部門關閉掉亭子橋河到北郊河的水閘，阻止該支流污水流經(jīng)石臼漾水廠取水口后，自來水的惡臭才逐漸被消除。雖然此事比較終沒有引起較大規(guī)模的居民中毒，但仍然引起了居民對自來水質量的強烈質疑。
傳統(tǒng)的自來水的主要消毒方法是加氯殺菌，雖然能去除大量細菌，但也留存著有害物質，尤其是水中的重金屬和亞硝酸鹽等成分。同時運輸過程、水塔貯水等都造成一定程度的二次污染。盡管將水煮沸，卻無法除去水中的重金屬等有害物質。
根據(jù)國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水的衛(wèi)生標準》，生活飲用水應該無色、無味、無異臭、無肉眼可見的沉淀物、水生生物等令人厭惡的物質;飲用水中的化學物質不得產(chǎn)生急、慢性中毒和遠期危害，水中所含的人體必需元素不應過高或過低;水質對人體不產(chǎn)生毒性和潛在危害;飲用水中不得含有病原微生物和寄生蟲卵，不得引起水介傳染病的流行。
現(xiàn)代醫(yī)學研究表明，一旦飲用水超過了以上的標準，將對人的身體帶來難以預期的損害。
根據(jù)浙江省環(huán)保局一份針對太湖流域內(nèi)浙江省城鎮(zhèn)16個自來水廠的調查顯示，不合格飲用水源占總數(shù)的81.2%，說明飲用水源普遍遭到污染。有一個市，所有取于地面水的自來水廠水源水質均不合格，該市腸道傳染病發(fā)病率高出全省70%以上，高出全國的1.2倍。太湖流域水質惡化和富營養(yǎng)化的主要原因，一是大量的城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排入太湖，農(nóng)村不合理使用化肥、農(nóng)藥，導致氮、磷流失嚴重。另外含磷洗滌劑使用量增加和流域內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積不斷擴大，進一步造成營養(yǎng)物質排入量迅猛上升。據(jù)統(tǒng)計，太湖流域每年排放廢水總量31億多噸，加上其他污染源，大大超過了太湖及其流域水體的承受能力。相比之下，污水處理能力又十分薄弱。杭嘉湖地區(qū)原來只有杭州四堡污水處理廠一座，只能處理杭州市生活污水一半左右。
誰來為水污染買單?
一部名叫《東方三俠》的港片曾經(jīng)刻畫了一個城市缺水后的狀態(tài)，人們的焦躁、不安，以及重新自由用水后的欣喜……這一切難道真的會發(fā)生嗎?而現(xiàn)實是，水，正在從“可再生資源”轉化為“不可再生資源”。
百姓買單——
水污染嚴重間接拉高水價
水價又要漲了。
與以往不同的是，這次傳遞漲價信息的并不是人們所熟知的發(fā)改委，而是國家環(huán)保總局。
據(jù)報道，國家環(huán)�？偩纸瞻l(fā)出通知，為積極推進重點流域水污染防治工作，抓緊落實水污染治理資金，今年將提高污水處理費收費標準，并在全國范圍內(nèi)開征。此前，一些城市已經(jīng)征收了城市污水處理費，而且收費標準還在不斷提高，有城市幾個月就提高兩角錢。但也有些城市目前還未征收污水處理費，例如西部一些城市。有專家認為，如果限期征收城市污水處理費，并提高收費標準，一些城市的水價將會隨之上漲。中國水利水電科學研究院水資源研究所節(jié)水與水資源高效利用研究室主任裴源生強調說，污水治理費增加是水價上漲的一個原因。“目前，國內(nèi)水污染非常嚴重，國家加大了治理水污染的力度，水污染治理費上漲，也就會在水價上表現(xiàn)出來。”
更為確切的信息來自首都北京。
北京水務局局長近日在媒體公開表示，北京水價還將進一步上漲，而每噸6元左右才是比較合理的價格。對北京的老百姓來說，經(jīng)歷過14次水價上調之后，他們目前每消費一噸水將花費3.70元，其中，污水處理費占到0.90元。而比較近一次水價調整聽證會所討論的恰恰就是污水處理費和水資源費。
更為嚴重的情況發(fā)生在浙江。
被稱為水鄉(xiāng)的嘉興今年發(fā)生了嚴重的污染性缺水，3月中旬，嘉興街頭，各類節(jié)水宣傳品指導居民們要用淘米水洗菜、用洗衣水擦地，或者在抽水馬桶水箱里放磚頭，以節(jié)約沖水量。相應的事實是，該市居民用水從每噸1.65元漲至1.9元。
污水處理費將成為水費中比較活躍的漲價因素之一，這似乎已成為可以預見的事實。而其實，水污染與水費之間的關系可以追溯到更久以前。
上世紀80年代以前的中國，樂于提倡資源“取之不盡、用之不竭”，許多城市根本沒有收水費的意識，即使收，價格也都很低廉，像北京1噸水僅售幾分錢。到了80年代中后期，水費也只是象征性地收取。1991年北京水費首次上調，每立方米的水價由0.12元上調到0.30元，這時的水費更多的是體現(xiàn)一種福利待遇。直到1998年，水費才真正成為市場意義上的水價，體現(xiàn)出價格與價值的真實關系，也正是在那一年，水污染問題開始成為政府乃至民間都關注的熱點話題。
業(yè)內(nèi)專家認為，水價的組成因素因為污染問題而不斷龐大起來。據(jù)介紹，在城市化初期，水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送到排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價格。當城市污水排放的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環(huán)境補償費用，也就是城市污水處理費和排污費。等到水污染嚴重到城市就近水源已無法滿足自身發(fā)展的總量需求時，遠距離調水甚至跨流域調水成本開始進入水價。當水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式時，資源成本進入水價，形成水資源費。
2004年初，國務院以文件形式明確了城市水價的四元結構組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費四部分，其中與水污染直接相關的兩項費用——水資源費和污水處理費就占到水價的一半以上。因此，水污染環(huán)境日益惡化必將導致水價的持續(xù)走高，百姓也將為喝到干凈的水花費更多的錢。
政府買單——
黃河水污染年損失百億元
三門峽水庫聞名于世，是因為那“萬里黃河壩”的稱號，但如今它那一庫污水卻成為黃河上一個無法抹滅的“污”點。
三門峽水庫泄水目前已呈“醬油色”，水面上還不時泛起白色泡沫。三門峽水利樞紐管理局副局長劉紅賓介紹說，上個世紀90年代后期以來，每到冬春季節(jié)，三門峽水庫的泄水都會變成“醬油水”。
因修建大壩而興起的三門峽市也同樣著名，因為這里的人是“守著黃河買水吃”。
3月中旬，在三門峽市的一個家屬院里，一群市民正圍著一個農(nóng)用三輪車，車上放著的是一桶礦泉水，桶身上接著一根長長的塑料管，居民門拿著盛裝飲用水的水桶在水管里接水。“河里的水已經(jīng)污染得不成樣子了，經(jīng)過那么多道程序凈化，還是有一股味道，現(xiàn)在也只能買水喝了。”一位市民埋怨著。對很多三門峽市民來說，下班后買水已成為生活中必不可少的環(huán)節(jié)，以至于在三門峽，賣水都成為了一種產(chǎn)業(yè)。
近年來，三門峽大壩上游一些企業(yè)的污水排放量有增無減，黃河附近城鎮(zhèn)的生活污水也逐年增加，再加上由于黃河流域生態(tài)環(huán)境退化造成黃河水體降解污染物的能力降低，三門峽水庫水質量隨之嚴重下降。
偌大的三門峽市以及水庫只是黃河污染版圖上的一個點。
黃河是中國北方的重要水源，新中國成立以來，引黃灌溉、工業(yè)、城市供水累計經(jīng)濟效益達6000億元，黃河水資源的可持續(xù)利用是黃河流域及相關地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。但近十多年來，黃河污染有加重趨勢，目前，黃河每年廢污水排放總量已達42億立方米，比20世紀80年代多了一倍，入黃污染物已超出黃河水環(huán)境的承載能力。
資料顯示，上世紀90年代以來，黃河有實測記錄至少遭遇四次嚴重污染，目前，除黃河上游少數(shù)河段水質為三類，其余河段水質常年為四類或五類，幾乎無所用途。有關部門據(jù)此預測，如果對于黃河的污染狀況不加扼制，任其發(fā)展，那么我們的母親河將在5年后成為一條廢水河。
據(jù)專家介紹，工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73%，但水污染又反過來給工業(yè)經(jīng)濟造成巨大損失。據(jù)測算，黃河流域每年因水污染導致工業(yè)用水成本增高、產(chǎn)品質量下降帶來的損失約23億至32億元。農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，黃河水污染給農(nóng)業(yè)造成的損失每年比較高達33億元。
令人擔憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，對區(qū)域內(nèi)居民健康帶來危害。據(jù)初步測算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。
黃河流域水資源保護局組織專家組對黃河水污染進行量化分析后，得出的比較后結論是：黃河水污染每年造成的經(jīng)濟損失約115億元至156億元。 ?
環(huán)境買單——
長江三角洲地面正在下沉
長三角部分地區(qū)地面正在下沉。
這絕不是危言聳聽。近日，由國土資源部南京地質礦產(chǎn)研究所主持的《長三角地區(qū)地下水資源與地質災害調查評價》報告完成。據(jù)報告顯示：由于地下水資源被過度開采，地面沉降對長三角地區(qū)造成的直接和間接損失已經(jīng)達到3150億元，包括對建筑樓房、道路橋梁、地下管線等造成的損失。如果這一情況不能得到改善，“沉默的土地危機”將隨時有可能在長三角大范圍爆發(fā)，南京地質礦產(chǎn)研究所郭坤一研究員接受媒體采訪時作出如上表示。
中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員佘之祥則表示，水污染是造成地面下沉的又一個殺手。只有保護好水環(huán)境，長三角的地質災害才有可能得到控制。
有關專家表示，必須對地下水進行有度地開采。由于長期過度開采地下水，長三角地面沉降大于200毫米的范圍近1萬平方公里，上海、蘇錫常和杭嘉湖的比較大累計沉降量分別達到2.63、1.80和0.82米。
地面沉降是一種緩變的地質災害，造成這一災害比較主要的原因就是對地下水的過度盲目開采。“蘇錫常出現(xiàn)地面沉降并不是比較近的情況，以前就有過類似的災害。但這次調查顯示，情況十分讓人擔心。地下水被過度開采，地面就會下沉，但這并不等于說今天停止了地下水的開采，明天地面就不會下沉。”郭坤一表示，這種災害是長期造成的，影響也是長遠的，而水污染則加劇了這一災害。“現(xiàn)在長三角地區(qū)應該好好反思地面為什么下沉?為什么過度開采而不注重保護地下水?為什么江南水鄉(xiāng)會面臨水資源短缺的威脅?”
郭坤一告訴記者，地下水的開采要有個度。就整個長三角來看，現(xiàn)在蘇浙滬地區(qū)要對水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并落實到實處。長三角是一個整體，而不是被割裂的三個地方。“比較重要的措施還是對水資源進行保護性開發(fā)，如果只注重開發(fā)而不去保護就是浪費，即使經(jīng)濟發(fā)展了，到頭來也會得不償失。在國外這樣的教訓已經(jīng)太多了。”他認為，現(xiàn)在過多的地下水被用在了工業(yè)上，而用在飲用水方面卻很少，這一矛盾必須得到解決。
“造成長三角地區(qū)地面下沉的比較主要原因就是地下水過度開采造成地下水漏斗區(qū)，在比較集中的幾個地方出現(xiàn)地面下沉，但這種下沉不是普遍的現(xiàn)象。”佘之祥說，“目前，由于城市要開采地下水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在開采，水利建設不當，湖泊河流受到污染等原因，才會出現(xiàn)這么多關于水方面的問題。地表水被污染了，人們只好去尋求地下水，而地下水被過度開采又導致地面下沉等一系列災害。”
佘之祥認為，農(nóng)村將變成重災區(qū)，農(nóng)村的水污染是面源污染，與城市的點污染相比，情況更嚴重，也更難治理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量用水以及造成的水污染問題已非常突出。農(nóng)村用含磷洗衣粉洗衣服，用化學肥料和大量農(nóng)藥培育莊稼等將進一步加劇地表水環(huán)境的惡化，進而影響到地下水環(huán)境，讓整體環(huán)境不協(xié)調。
“過度開采是浪費，污染也是浪費。目前政府執(zhí)行用水政策出現(xiàn)失誤或者不力，將進一步加劇水資源的缺乏。”佘之祥表示，國外地下水用在生活方面相對多一點，而我國卻恰恰相反，工業(yè)過多使用地下水，卻將地表水經(jīng)過凈化而供人們飲用。
佘之祥指出，如果要改變這種狀況，政府就要在水資源利用方面統(tǒng)一行動，而不是分頭管理，各自為政。但這種體制的改革不是一蹴而就的，所以長三角在水方面的問題還將持續(xù)。現(xiàn)在應該呼吁民間合理用水，保護水資源，保護自己生存的環(huán)境，減少或避免水污染。這也將從根本上解決因為地下水枯竭而造成的地面下沉。
水污染為啥屢治屢污?
“中國水污染問題的趨勢是越來越壞，而不是越來越好。前景很不樂觀。”全國人大環(huán)資委主任委員曲格平在接受記者采訪時嘆息道。
在談到造成嚴重水污染的重要原因時，曲格平說：“主要受三個因素影響，一是工業(yè)污染，這是很嚴重的。將來即使所有工業(yè)都合理布局，污水全部達標排放，處理過的污水也是超五類的。二是城市生活污水，我國完全達到處理后排放還需要很長一段時間。三是面源污染，即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。這個問題比較麻煩。我國是世界上使用化肥強度比較高的國家。多種因素造成的復合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會越來越嚴重。”盡管專家們對水污染的問題整天奔走呼號，對水污染的原因也頗有見解，可為什么水污染狀況一直無法得到有效改善呢?
GDP高增長背后的污染成分
2005年以來，所有省份都提交了各自的2004年經(jīng)濟形勢報告。報告表明，國內(nèi)生產(chǎn)總值?GDP位居前四名的省份都超過了1萬億元。然而不少專家認為，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對環(huán)境造成的巨大破壞也越來越嚴重。
2004年，廣東省的GDP為1.604萬億元，名列榜首，年增長率為14.2%。該省城市和農(nóng)村居民的可支配收入達到13628元和4366元，分別比2003年增加10.1%和7.7%。但廣東省環(huán)保局副局長陳光榮在2004年11月公布的《2003年廣東省環(huán)境狀況公報》中承認，“與去年相比，大部分城市……空氣質量略有下降;城市酸雨污染仍較嚴重。”據(jù)陳光榮說，2003年，廣東省廢水的排放總量增長了11.4%，二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)煙塵的排放量卻分別增加了10.2%、10.6%和30.6%;作為度量廢水中有害物質指標的COD(化學耗氧量)，在工業(yè)廢水中的排放量為21.11噸，比上一年略有增加。
山東省的GDP為1.5萬億元，位居全國第二位，人均收人2000美元。7600億元的固定資產(chǎn)投資使該省成為第二大經(jīng)濟強省，然而要論二氧化碳排放量，山東省位居。山東省環(huán)保局局長張凱在《2003年度山東省環(huán)境狀況公報》中表示，2003年，全省二氧化硫排放總量183.6萬噸，比上年增加14.6萬噸，增長8.6%。其中：工業(yè)二氧化硫排放量154.0萬噸，占排放總量的83.9%，比上年增加14.6萬噸，增長10.5%;生活二氧化硫排放量29.6萬噸，占排放總量的16.1%，與上年基本持平。從全國范圍來看，山東省排污總量都在前列。
浙江省的情況大同小異。浙江省GDP增長了14.3%，達到1.124萬億元。但是浙江也是一個污染大省�！�2003年度浙江省環(huán)境狀況公報》中顯示：“與2002年相比，(浙江省)總體水質略差。平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河水質污染依然嚴重;湖泊存在不同程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，水庫營養(yǎng)化程度較輕，全省酸雨污染仍較嚴重，酸雨發(fā)生的頻率高、強度大、范圍廣。”公報還顯示，2003年浙江省的廢水排放總量達27.03億噸，工業(yè)廢氣排放總量達10432億標立方米，工業(yè)廢水排放量達16.81億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達1976萬噸，分別比1990年增長84.8%、29.1%、3.0倍和1.3倍。這表明浙江省每生產(chǎn)1億元GDP需排放28.8萬噸廢水，生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值排放38.37萬噸工業(yè)廢水和2.38億標立方米工業(yè)廢氣。
為了應對這些問題，世界銀行另提出了一個宏觀指標——將環(huán)境因素考慮在內(nèi)的GDP，即綠色GDP。綠色GDP和標準GDP之比就可以表明一個國家的環(huán)境狀況。“綠色GDP核算體系正在國家統(tǒng)計局與環(huán)�？偩值穆�(lián)合攻關之中。”國家環(huán)保總局副局長潘岳透露，出臺后的綠色GDP核算體系將與現(xiàn)行的干部考核體系掛鉤。
治污之困：“餓死還是毒死”
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的尖銳矛盾在各水系流域治污問題上尤為突出。
潁河是淮河比較大的支流，它在成為污染比較嚴重的河流的同時，也成為淮河比較大的污染源。2000年底，國家環(huán)�？偩衷跐}河至安徽的界首市設了個水質自動監(jiān)測哨——淮河流域七渡口站，這個監(jiān)測哨的負責人王偉告訴記者，在監(jiān)測哨的潁河斷面采樣點上游的不遠處就是一座造漿廠，河對面還有一座?再往上走50公里左右就有2座緊挨著建的水閘，那里面就有著名的某味精廠的排污口。
中國環(huán)境科學研究院原副院長兼總工程師夏青告訴記者，在1997年之前，環(huán)保局沒抓別的，就堅決抓了淮河流域的產(chǎn)業(yè)結構調整，關了1211家造紙廠，這在全世界都是轟動的。那時候全國人民還不大清楚改變經(jīng)濟增長方式的概念，環(huán)保在那個時候就實施了，這是不能忘掉的，“一般凡處在上游的地區(qū)都不能發(fā)展嚴重污染的工業(yè)，這是世界各國都遵循的”。更為嚴厲的政府行為是1998年1月1日“零點行動”的部署與實施，淮河的污染狀況改善一度被看好?中央政府強令禁止“十五小”企業(yè)，要求淮河流域的工業(yè)企業(yè)廢水在這次行動中全部實現(xiàn)達標排放。
現(xiàn)在看來這多少算是一次流產(chǎn)的行動，盡管政令的效果一時間曾立竿見影。幾年后，這些被關停的“十五小”企業(yè)三三兩兩地又再度悄然興起。因為富�？偸腔鶎用癖姷谋容^迫切欲望。地方經(jīng)濟學者李楊說，治污的十年間，淮河流域27萬平方公里的土地上增加了兩千多萬農(nóng)業(yè)人口。這些人口仍然需要在淮河經(jīng)濟帶尋找就業(yè)機會，地方政府的GDP和稅收也需要這些小企業(yè)拉動。夏青對記者說：“更何況淮河經(jīng)過的四個省份區(qū)域全是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，比如山東的魯西、安徽、河南、江蘇的蘇北，而農(nóng)業(yè)大省尤其希望靠發(fā)展工業(yè)來進步。”
“為什么淮河流域的造紙廠很長時間關不住?”李楊說，一個重要原因是因為麥草是這里的造紙優(yōu)勢。他說，淮河流域是稻草和麥草主產(chǎn)區(qū)。“造紙發(fā)達的時候，麥草價格比較高能賣到小麥的一半，麥草收割起來要比小麥省勁得多。”而“一家小型造紙廠只需投資20多萬元就能運轉，半年收回全部投資，當年便可盈利”。
“麥草造紙，比較大的污染來自一種隨紙漿而產(chǎn)生的‘黑液’。這種污染物到目前為止還沒有很好的技術來處理，而它對河水的污染又比較厲害。”李楊說，淮河流域都在為麥草想出路。但沒有人收購，又不許焚燒，農(nóng)民就把麥草堆放在地頭或溝邊，經(jīng)過夏天的雨水沖刷，又形成廢水流到河流中，形成新的污染。
有過剩的資源，又有過剩的勞動力，這樣的內(nèi)需動力讓造紙產(chǎn)業(yè)屢禁不止。更要命的是，這些企業(yè)往往還在淮河的上游。像漯河市，1986年經(jīng)國務院批準升格為省轄市，第二年，就曾與清華大學環(huán)境工程系聯(lián)合完成了一個《漯河市水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃研究》，市政府鑒于市區(qū)幾家造紙廠都各自擁有一套獨立的草漿造紙系統(tǒng)，就決定以造紙廠為依托，統(tǒng)一建設一個年產(chǎn)35000噸商品紙漿基地，再配以堿回收裝置，從而實現(xiàn)“集中制漿集中治理、分散造紙、解決污染”的比較佳格局。但曾經(jīng)去漯河市調查淮河污染的陳桂棣說，“集中制漿”的初衷，原是為“集中治理”，但直到他去漯河采訪時，造紙廠的堿回收工程只是搞了點“土建”。結果產(chǎn)量擴大，導致污水排放量進一步增大，當時光這一個廠每天綜合排污量就是15000噸。“但放棄污染，也意味著要放棄經(jīng)濟增長點和可提供的就業(yè)崗位”。
10年投入600多億元巨資，淮河水質似乎“原地踏步”?淮河流域水污染問題，再度引起國家有關部門的高度關注。
來自國家環(huán)保總局的資料顯示，淮河、海河、遼河仍然是我國七大水系中污染比較嚴重的河流。主要污染項目為氨氮、COD(化學耗氧量)、高錳酸鹽指數(shù)和總磷等。
環(huán)�？偩志珠L解振華說，由于一些企業(yè)違法排污，造成一些支流被污染，出現(xiàn)了污染反彈的現(xiàn)象。但淮河流域的污染防治也取得了不容忽視的進展，從1996年到2003年，淮河流域的GDP增長了134%，但水體主要污染物COD的排放量卻降低了50%。
環(huán)�？偩指本珠L潘岳在接受記者采訪時說，要清醒地看到，淮河流域的水污染治理是國家在經(jīng)濟欠發(fā)達、人口密集、污染嚴重的地區(qū)首先起步的，治理難度之大是前所未有的，它所取得的成效也是相當脆弱的。造成淮河流域污染反彈的主要原因首先是地方保護，流域內(nèi)各級政府沒有嚴格按照環(huán)境容量組織當?shù)亟?jīng)濟社會活動，以浪費資源、污染環(huán)境換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然存在。二是資金投入不足，治污工程建設滯后。到目前為止，淮河“十五”計劃投資完成率僅占33%，個別省份甚至不足20%。污水處理廠建設緩慢，城市生活污水處理率低。全流域尚有85個城市污水處理項目未動工，大部分城市污水處理廠沒有實行市場化運作，多元化投資機制尚未形成。三是結構性污染依然突出，企業(yè)超標反彈嚴重。四是非工業(yè)污染日益突出�；省⑥r(nóng)藥施用量不斷增加，其中約70%的用量流失或殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，并比較終進入水體。這一切，均使得我們治理污染的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。
“直接餓死還是間接毒死，在面對這樣的選擇題時，我們難免會猶豫。”一個地方官員向記者感嘆道。
治污的法律空白
無獨有偶，淮河“治了又污”的怪圈也是黃河治污無法跳出的。
黃河流域水資源保護局辦公室副主任張清告訴記者，黃河流域自身經(jīng)濟支撐能力不足以解決黃河水污染問題。黃河流域多屬經(jīng)濟不發(fā)達省份，發(fā)展經(jīng)濟，解決吃飯問題仍是各地方政府首要考慮的。因此，各工業(yè)企業(yè)很難有資金投入建設污水處理設施，政府本來就緊張的財政也不可能在治污方面投入。?
從大方面來說，治理黃河也缺乏法律后盾。國家目前針對水污染有《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等。但這都是所有流域通用的大法，針對黃河的可操作性的細法并沒有。
黃河流域水資源保護局副總工程師尚曉成認為，應該結合黃河的實際情況立法。整個黃河流域從水資源保護、污染防治管理體制和運行機制，都缺乏一套行之有效的辦法。1991年成立的黃河流域水資源保護局由水利部和國家環(huán)保局聯(lián)合領導，負責黃河水質檢測。該局人、財、物歸水利部管轄，業(yè)務上和國家環(huán)保總局又密不可分。監(jiān)測水質，卻又無執(zhí)法權。只能將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報國家環(huán)�？偩�，由國家環(huán)保總局再轉遞各地方環(huán)保局，然后由地方環(huán)保局具體執(zhí)法。地方環(huán)保局往往要顧慮地方經(jīng)濟發(fā)展，更少考慮環(huán)境生態(tài)保護。
無奈之下，該局多數(shù)情況下只得借助新聞媒體曝光一些污染嚴重的支流及一些污染大戶，這又惡化了和地方環(huán)保局的關系。幾次借助媒體后，他們再出去監(jiān)測水質，地方環(huán)保局根本不配合。一面是有人才、技術、設備，卻沒有執(zhí)法權的流域機構，一面是有執(zhí)法權，卻要平衡利益的地方環(huán)保部門，雙方一直在博弈。尚曉成接受中央電視臺采訪時稱，對黃河進行治理、管理，必須建立和完善流域與區(qū)域相結合，水利、環(huán)保等相結合的治污機制，否則一切都是空談。幸運的是，在各方努力下，2004年4月，黃河流域水資源保護局與內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局簽署了個流域水資源保護機構和地方環(huán)保部門之間的業(yè)務全面合作協(xié)議書，并將逐步與沿黃各省環(huán)保局簽訂業(yè)務合作協(xié)議書。
在改善工作外部環(huán)境的同時，2003年6月，黃河流域水資源保護局在全國水利系統(tǒng)中個建立重大水污染事件快速反應機制。黃河水利委員會也已經(jīng)開始實施入河污染總量控制，以遏制黃河沿岸工業(yè)污水和生活污水的亂排現(xiàn)象，改善黃河水質。黃委會有關專家表示，如果按照這一目標進行控制，到2020年，黃河干流水生態(tài)系統(tǒng)將趨于良性循環(huán)。屆時，中華民族的母親河有望重現(xiàn)清流。
治淮變遷的信號：治理水污染的走向
從上世紀末的淮河惡性污染事件，到如今黃河三門峽水庫的“一庫臟水”，以及被嚴重污染并被專家認為10年后將是第二條“黃河”的長江，還有污染狀況持續(xù)惡化的滇池、巢湖、太湖……
水資源污染，已不折不扣地成為中國的世紀之痛。而淮河則是這根痛苦神經(jīng)中比較敏感的末梢。
淮河，曾因盛產(chǎn)河蚌和珍珠聞名，但現(xiàn)在已被污染得千瘡百孔。據(jù)介紹，淮河首次發(fā)生嚴重污染是在1975年，7年以后又發(fā)生了第二次重大污染事故，此后，污染事故發(fā)生的頻率越來越密集，到90年代，大小污染事故已經(jīng)是年年發(fā)生而且平均每年兩次以上，1994年更是達到3次。
淮河比較著名的一次污染正是發(fā)生在1994年。那年7月，淮河上游的河南境內(nèi)突降暴雨，穎上水庫水位急驟上漲超過防洪警戒線，開閘泄洪將積蓄于上游一個冬春的2億立方米水放了下來。水經(jīng)過之處河水泛濁，經(jīng)專家取樣檢驗，證實上游來水水質惡化，沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，“150萬人一下子沒水喝了”。
這起特大污染事故造成了上億元的直接經(jīng)濟損失，并引起政府高層的極大關注，治理淮河一度成為體現(xiàn)政府治污決心的象征名詞。
然而，就在淮河治污十周年剛過的日子，也就是在2004年7月16日到20日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)降下暴雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，5.4億噸高濃度污水形成了長度為130—140公里的污水團，奔流而下橫掃淮河中下游，洪澤湖一帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭遇了滅頂之災。這次污染事件大大突破1994年7月污水團總長90公里的“歷史紀錄”，創(chuàng)下淮河污染“歷史之比較”。
特大污水團砸疼了人們的神經(jīng)，淮河再次成為焦點，10年治淮的成效受到質疑：在耗費了近百億資金，長達10年的綜合治理工作后，為何淮河非但沒有“還清”，卻反而污染得更嚴重了呢?
現(xiàn)任國務院南水北調工程專家委員會委員，曾在治淮工程中起過重要作用的夏青顯然具有發(fā)言權，他在接受媒體采訪時指出，中國經(jīng)濟在高速發(fā)展，用5年或10年時間治理淮河這樣一條河流時間太短了，作為一條河流或者一個湖，如果是50年或者100年能給治好就不錯了。夏青說：“我們當初規(guī)劃中說明了，整個淮河流域的排污量相當于京津滬三個城市的總和，但是它的生產(chǎn)產(chǎn)值僅相當于京津滬的1/4，這些發(fā)達城市都沒有達到標準，要求在這個窮地方達到，時間太短了。”
一位治淮專家則指出，當初的治淮工程是一個靜止的投資和規(guī)劃，由于政府治污心切，并沒有考慮到還在不斷迅速推進的城市化和工業(yè)化形勢下與經(jīng)濟增長同步的污染增加。
另一點值得注意的是，淮河水污染已出現(xiàn)新的變化。據(jù)介紹，淮河治污之初，工業(yè)污染占70%，生活污染占30%，而現(xiàn)在，這兩個比例在沿淮流域的許多城市正好倒了過來。以河南省信陽市為例，據(jù)統(tǒng)計，該市工業(yè)污染的比例目前占30%，而城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染則攀升到70%。
生活污水根本無法控制，且隨著人口的增多和人民生活水平的提高，還在不斷增加，治理生活污水惟一的辦法就是建立污水處理廠。但沿淮污水處理項目基本處于癱瘓狀態(tài)。
據(jù)記者了解，蚌埠近百萬城市人口，每天產(chǎn)生污水30多萬噸，僅有的一個污水處理廠日處理能力僅6萬噸，每天還承擔著豐原集團2萬噸工業(yè)廢水處理任務。“污水處理廠在正常運轉的情況下，處理能力不到全市生活污水總量的1/3。”
按“十五”規(guī)劃，沿淮城市污水處理項目尚有93個未動工，占57.8%。其中安徽省29個城市污水處理廠項目一個也未完成，未動工比例高達86.2%;有的項目即使動工，但離竣工之日遙遙無期;有的項目即使竣工，但根本無法運轉。
嚴峻的現(xiàn)實和歷史的經(jīng)驗教訓使得政府的治淮工作態(tài)度趨向更加理性、更加務實。溫家寶總理在政府工作報告中不再提“淮河還清”，而改提讓人民喝上干凈水，這無疑是一個強有力的信號。夏青據(jù)此分析說：“實事求是地確定近期目標，先解決飲用水問題，確實能體現(xiàn)民意、體現(xiàn)和諧社會目標，把國家有限的資金放到緊迫問題上也會得到各方面的歡迎。”
