“十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排工作形勢嚴峻。為了切實提高資源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)我縣“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)天水市人民政府《關(guān)于印發(fā)天水市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》(天政辦發(fā)〔2012〕88號)精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案:
一、總體要求和目標任務(wù)
(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以天水市《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率和環(huán)境保護為核心，以節(jié)能增效為主線，深入實施市委、市政府提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縣委、縣政府提出的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持五年目標與年度目標相結(jié)合的原則。發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、建設(shè)重點節(jié)能工程、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強可持續(xù)發(fā)展能力;以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)為突破口，大力發(fā)展新能源與可再生能源，不斷提高非化石能源消費比重;以自主創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場機制和政策導(dǎo)向的作用，加快建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，嚴格目標考核，強化監(jiān)管力度，加大宣傳引導(dǎo)，強化全社會節(jié)能減排意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)，為全縣社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
(二)主要目標。到2015年，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年的0.634噸標準煤(按2005年價格計算)下降15%�；瘜W(xué)需氧量總量控制在1812噸以內(nèi)，比2010年減少4.8%;氨氮排放量控制在216噸以內(nèi)，比2010年減少3.7%;二氧化硫排放總量控制在679噸以內(nèi)，比2010年上升25%;氮氧化物排放量控制在873噸以內(nèi)，比2010年減少0.5%。
二、強化目標管理，建立長效機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要進一步強化對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，落實人員。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成節(jié)能減排工作一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各成員單位要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，緊密協(xié)作，合力推進。要將節(jié)能減排目標任務(wù)層層分解，落實責(zé)任，細化措施，強化考核，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。
(二)嚴格考核獎懲。繼續(xù)將節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，堅持把節(jié)能減排目標完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行“問責(zé)制”和“一票否決制”。對取得突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵;對未完成年度節(jié)能減排目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)限期整改。
(三)建立長效機制。完善節(jié)能減排目標考核體系，做到檢查有標準，考核有依據(jù)。建立節(jié)能減排工作例會制度，定期分析工作進展和存在問題，提出對策并檢查落實。全面建立能源季報制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確及時上報。建立建全重點用能和污染企業(yè)排放量臺帳，準確把握企業(yè)用能和排放量的變化情況，實行動態(tài)管理。
三、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
(一)推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推廣高新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。
(二)嚴格項目準入制度。嚴格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查體系，完善節(jié)能評估機制，把節(jié)能評估和審查作為項目審批的前置條件，從源頭上遏制能源消費過快增長。嚴格控制“兩高”(即高耗能、高污染)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。對擬建的單位工業(yè)增加值能耗高于當?shù)貑挝籊DP能耗的項目，一律不得審批、核準、備案;未通過環(huán)評、節(jié)能評估審查、安全生產(chǎn)審查、土地預(yù)審和水資源論證的項目，一律不準開工建設(shè)。
(三)加大落后產(chǎn)能淘汰。按照省市提出的有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策，根據(jù)市政府淘汰落后產(chǎn)能方案，制定我縣十二五淘汰落后產(chǎn)能方案，將任務(wù)按年度分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實到具體企業(yè)、具體設(shè)備。明確責(zé)任單位，責(zé)任人和完成時限。完善落后產(chǎn)能退出機制，積極爭取中央和省級財政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，在項目申報上不予支持和傾斜。
四、實施重點工程，推進節(jié)能減排
(一)突出工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。重點推進電力、建材、造紙、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，嚴密監(jiān)測“兩高”行業(yè)運行態(tài)勢，嚴控“兩高”行業(yè)過快增長。大力推行清潔生產(chǎn)，強化污染物源頭控制和清潔生產(chǎn)審核。加快重點行業(yè)技術(shù)改造步伐，提升行業(yè)整體節(jié)能減排水平。深入開展能耗污染對標行動，努力降低單位產(chǎn)品能耗和污染物排放強度，與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)簽訂目標管理責(zé)任書，重點抓好軒轅紙業(yè)、天賜實業(yè)、鑫燁化工等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排工作，積極引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動產(chǎn)業(yè)上檔升級。到2015年萬元GDP能耗下降16%。
(二)推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。以建筑節(jié)能，墻體改革為突破口，抓好建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。大力推進綠色建筑發(fā)展，繼續(xù)抓好試點示范和綠色建筑評價標識工作。加強新建建筑全過程節(jié)能監(jiān)管，節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達100%，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑總量比率比上年提高2個百分點;實施既有居住建筑供熱計量和建筑維護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程，五年完成改造面積10萬平方米;全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，加強民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理。年內(nèi)在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)中逐步強化禁止使用實心粘土磚，推廣使用新型墻體材料，促進建材行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化力度，促成、論證1個中高檔瓷磚原料粘土和墻體砌塊加工廠項目，為我縣發(fā)展新型墻體建筑材料起到積極作用。嚴格執(zhí)行《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》，加強城市照明管理，嚴格裝飾和照明，控制景觀過度照明。努力降低市政公用設(shè)施和大型建筑景觀照明能耗，積極實施太陽能示范照明工程。推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測，開展節(jié)能改造試點工作。積極推進生態(tài)示范城市建設(shè)，抓好一批建筑節(jié)能、綠色市政、綠色交通、綠色施工等方面的示范項目建設(shè)。開展綠色建筑行動，力爭建成1個綠色建筑示范小區(qū)。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率分別達到100%。加快既有建筑節(jié)能和熱計量改造，落實熱計量收費制度，所有新竣工實行集中供熱的民用建筑和完成熱計量改造的既有民用建筑，全部實行熱計量收費。
(三)抓好公共機構(gòu)節(jié)能減排。健全和完善公共機構(gòu)節(jié)能管理體系，大力實施公共機構(gòu)既有建筑和公共建筑節(jié)能改造，積極推進公共機構(gòu)合同能源管理試點，實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗，力爭到2015年，以2010年公共機構(gòu)能源資源消耗為基數(shù)，人均能耗下降16.5%，單位建筑面積能耗下降14%。政府機關(guān)率先開展供熱計量改造，并實行按熱量收費制度。嚴格用車油耗定額管理。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
(四)推進商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。開展零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導(dǎo)消費行為。“十二五”期間，在賓館、酒店、商廈及居民住宅中大力推廣高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品，高效節(jié)能燈具使用率達到85%以上。實施綠色照明工程，推廣商業(yè)節(jié)能設(shè)備，創(chuàng)建節(jié)能型綠色酒店。積極倡導(dǎo)綠色消費，提倡使用可降解綠色包裝材料，鼓勵消費者自帶包裝袋。
(五)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排。把節(jié)能減排與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大農(nóng)村太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣“全膜玉米-地膜油菜-馬鈴薯”、“全膜玉米-地膜油菜-大豆”的糧經(jīng)套種立體種植一膜兩年用栽培模式，多層次間作套種，高效利用水土光熱等資源。“十二五”期間，全縣新建戶用沼氣和聯(lián)戶集中供氣6000戶;大中小型沼氣工程2個;太陽能熱水器5萬平方米;推廣節(jié)柴灶4000戶、太陽灶5200戶;種植全模雙壟溝播玉米20萬畝，全膜覆土穴播小麥15萬畝;推廣套種6萬畝。
(六)提升交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。推動交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排全面進展，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系基本健全，加強節(jié)能減排監(jiān)管能力，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放強度，建設(shè)低碳交通運輸體系。“十二五”期間，與2010年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗到2015年下降10%左右，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;二氧化碳排放與2010年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放到2015下降11%左右，其中營運客車、營貨車分別下降7%和13%左右。
(七)積極實施節(jié)能減排重點工程。把項目建設(shè)作為“十二五”節(jié)能工作的重要抓手，發(fā)揮節(jié)能重點項目的示范和引領(lǐng)作用。重點圍繞鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等“九大節(jié)能工程”組織實施一批節(jié)能項目。加大城填垃圾處理、污水處理項目建設(shè)。 “十二五”期間，在永清、紅堡、白駝、金集、秦亭、山門等6個建制鎮(zhèn)分別建設(shè)日處理垃圾10噸的生活垃圾填埋場各一處;建設(shè)城區(qū)生活污水處理工程一處，敷設(shè)管網(wǎng)38公里;新建東部新城區(qū)集中供熱工程;12鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)供排水工程;17個養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程;加大軒轅紙業(yè)、天河酒業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)、天水偉業(yè)等工業(yè)項目的技改擴建，在生產(chǎn)要素供應(yīng)上給予傾斜。同時，大力實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源利用
(一)實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。大力引進循環(huán)經(jīng)濟項目，不斷提高我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，重點在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等行業(yè)組織實施一批示范帶動工程，在農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)組織實施一批深加工示范項目，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。“十二五”期間，建設(shè)廢鋅渣生產(chǎn)鋅錠等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用循環(huán)經(jīng)濟示范項目3項;建設(shè)果疏食品加工、花椒、大麻加工等農(nóng)業(yè)深加工示范項目8項。
(二)推進資源綜合利用。以建設(shè)節(jié)約型社會為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，加大對資源節(jié)約的規(guī)范約束，建立健全管理制度，使資源節(jié)約工作制度化。推動建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物資源化利用，大力發(fā)展新型建筑材料，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，逐步拆除黏土磚窯，積極推進粘土墻體制品的減量和淘汰，到2015年新型建材率達到50%。繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)攪拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。
七、加快節(jié)能減排，推廣技術(shù)示范
(一)建立節(jié)能減排信息發(fā)布及統(tǒng)計制度。充分利用現(xiàn)代信息傳播網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布國內(nèi)外不同行業(yè)節(jié)能信息、先進節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)積極挖潛，提高節(jié)能減排能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門，及時把能耗情況統(tǒng)計按季度上報縣統(tǒng)計局和縣節(jié)能減排辦公室，由統(tǒng)計局負責(zé)按季度做好能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，匯總，分析及反饋工作。
(二)實施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。結(jié)合我縣節(jié)能產(chǎn)業(yè)特點，重點扶持一批余熱余壓利用、地?zé)岷图夹g(shù)改造、節(jié)能建材等技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
(三)加快先進適用技術(shù)推廣步伐。認真執(zhí)行國家節(jié)能技術(shù)政策大綱，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。
八、建立建全機制，促進市場發(fā)展
(一)大力推廣節(jié)能新機制。推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標準、能效標識等節(jié)能新機制，完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資措施，研究促進資源綜合利用發(fā)展的鼓勵政策。
(二)推行合同能源管理。積極引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造;研究建立合同能源管理項目節(jié)能量認證和交易制度。
九、強化監(jiān)督管理，完善預(yù)警機制
(一)強化節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測。加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法和服務(wù)力度。重點加強對年耗能1000噸標煤以上的企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)測力度，力爭監(jiān)察、監(jiān)測覆蓋率達到100%。
(二)加強能(電)耗調(diào)控，完善預(yù)警機制。一是繼續(xù)實行單位GDP能耗年度下降率、累計下降率及能耗增量三重控制。根據(jù)全縣能耗增量核定下達重點用能企業(yè)全年用能(電)量限定標準。二是實施預(yù)警調(diào)控�？h發(fā)改、環(huán)保、統(tǒng)計、電力等部門要定期協(xié)商，分析用能(電)變化趨勢，搞好預(yù)測，針對可能影響GDP能耗指標上升的因素，及時發(fā)布預(yù)警，啟動臨時關(guān)停、限產(chǎn)等緊急預(yù)案。
(三)加強節(jié)能能力建設(shè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費。加強縣節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。
十、完善節(jié)能政策，加強體系建設(shè)
(一)深化價格收費改革。建立和完善能源價格機制，實行能源差別價格制定，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)市場配置資源的作用。對違規(guī)建設(shè)的高耗能項目及超能耗限額標準用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策;對超過能(電)耗限定指標用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。
(二)加大節(jié)能資金投入力度。要逐年加大節(jié)能資金投入力度，縣財政安排的節(jié)能專項資金占當年財政收入的比重要逐年提高。同時，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓展融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能領(lǐng)域。
十一、開展節(jié)能減排，全民參與行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和企業(yè)要不斷加強能源資源宣傳教育，進一步增強全民節(jié)約意識和低碳生活意識。組織好全國節(jié)能減排宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。在企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、軍營等廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能減排知識和方法。 (清水縣人民政府)
